✪ 陈蕊(译) | 文化纵横新媒体
【导读】因移民与海关法律解释局(ICE)在1月联结“枪杀两名好意思国公民”的暴力法律解释，好意思国两党对移民法律解释的不对加重，进而影响到对子邦政府的拨款，政府因资金缺口堕入部分“停摆”。尽管特朗普近日已签署拨款法案，但奈何对ICE法律解释施加抑止，仍决定该部门能否在两周后陆续得到资金支持。作为特朗普重返白宫以来效用最多的部门，ICE的过度法律解释不仅揭开了好意思国移民解决的积弊，更露馅出特朗普施政的特定倾向。
首篇分析著述指出，特朗普在助推ICE法律解释扩大化、暴力化的历程中，正冲破总统权力的界限。通过调整法律解释要点(由边境扩大为责任风光、农场、大学校园和私东谈主住宅)、加多资源干预(《大而好意思法案》法案情愿异日四年为移民法律解释和边境安全提供约1700亿好意思元资金，其中450亿好意思元用于扩大ICE的拘留智商，300亿好意思元用于招募ICE新特工)，以及整合其他联邦机构(好意思国公民及移民工作局、联邦拜访局、缉毒局、联邦监狱局、好意思国法警局、好意思国邮政搜检局以及乙醇、香烟、武器和爆炸物经管局东谈主员均被抽调)，特朗普本质上重组了联邦政府的权益结构。由此便不难瓦解，外界品评ICE已成为特朗普“指哪打哪的私东谈主部队”。
次篇著述则分析了ICE这一重权部门曲解的推广历程。为了达成特朗普设定的年完了百万移民的主张，ICE已新招逾12000名特工。相对应的，招募年纪的下限从21岁降至18岁、并取消37岁上限，培训周期从22周缩减至8周或47天(据称该受训时长是因特朗普是第47任总统)，5周的西班牙语培训被取消转而依靠手机翻译软件，培训要点从对《移民与国籍法》的瓦解转向了法律解释战术与行动演练，而协助ICE责任的捕快所受培训由4周改为40小时的在线课程。作家指出，相等规的扩张使ICE的行动充斥着正当性危境，并借助“完好意思豁免权”等对刑事司法系统的渗入，制造出了结构性的暴力体制。倘若将上述扩权重组的“实绩”，与特朗普以改良“深层政府”为由向好意思官僚系统动刀作对照，那么仅上任一年的特朗普实在击穿了所谓好意思式民主的根基。
本文为文化纵横新媒体原创编译，仅代表作家不雅点，供读者参考。
文化纵横新媒体·海外不雅察
2026年第69期 总第289期
好意思国移民与海关法律解释局(ICE)的移民遣返：
特朗普奈何重塑移民法律解释行动
✪ Kaleah Haddock, Diana Roy
社交联系委员会
自2025年重返白宫以来，特朗普已采取多项措施重塑移民战术和法律解释行动，以完毕其竞选情愿——推广“好意思国历史上最大范围的国内完了行动”。受这一瓦解的影响，好意思国政府开设了遣返航班，有时致使将移民送往毫无联系的第三方国度。在好意思国国内，联邦、州和父母官员被赋予了更多的法律解释权力。
可是，特朗普政府的作念法激发了平素的忧虑。2026年1月，移民法律解释行动的争议性进一步扩大，ICE（Immigration and Customs Enforcement）特工在明尼阿波利斯分辩枪杀了蕾妮·古德（Lynn Good）和亚历克斯·普雷蒂（Jeffrey Pretti）两名好意思国公民。枪击事件激发了两党成员的平素抗议和品评，一些共和党议员也号召拜访与监督联邦法律解释东谈主员的行动。
一些法律内行以为，对照历史上的移民法律解释战术，以及特朗普对移民完了的加快激动，特朗普在实施其移民战术时，正试图推动总统权力的极限扩张。而移民权益保护东谈主士则劝诫，政府的激进期间侵蚀了对移民的高洁保护。跟着2025年7月《大而好意思法案》的通过，政府预测在异日四年内干预近1700亿好意思元用于移民法律解释，这激发了各界对特朗普政府移民战术的品评日益加重。
▍特朗普政府对移民法律解释的魄力是什么？
自1876年起，移民法律解释就被认定为联邦政府的职责。当年最高法院在“Chy Lung诉Freeman案”中裁定，联邦政府——而非各州——领有监管移民及经管社交联系的专属权力。而后1891年的移民法案认真将移民法律解释权斡旋化。自本年1月起，特朗普政府更是将这一权益推向极致，在联邦政府里面采取多部门并吞的模式从头分拨法律解释职责。好意思国移民委员会（AIC）战术主任Nayna Gupta指出：“咱们目击的是通盘联邦政府为支持大范围移民完了计较而进行的本质性重组。”
为了完毕法律解释权力重组，特朗普政府采取了以下措施：
晓示好意思国南部边境进入病笃景况，授权在该地区采取军事行动；
扩大快速遣返门径，允许移民官员无需法庭听证即可完了无证移民；
启动大范围遣返行动，动用数百架遣返航班；
扩大多个机构的推广权限；
下令在全好意思五十个州组开国土安全责任组打击跨境违法；
为ICE偏激他机构增拨数百亿好意思元资金，用于拘留和遣返行动。
特朗普还扩大了移民法律解释的范围，将总计无证移民王人列为潜在的完了对象——这与以经常届政府的作念法形成显明对比。在奥巴马任内，完了对象主要针对有违法纪录者、近期作恶入境者以及被认定对国度安全组成挟制的东谈主员。相通，拜登政府也聚焦于被视为危害世界安全、边境安全或国度安全的个东谈主，并出台新规加快遣返有严重违法纪录或涉恐布景的卵翼肯求者。
可是，Gupta等法律内行劝诫称，特朗普近期重塑好意思国移民战术的举措正在“冲破总统权力的界限”。她指出，“总统正向宪法偏激他政府部门展示其巨擘，来彰显白宫的权力期间”。而特朗普为讲明移民完了正当性所征引的1798年《敌国移民法》，是为了适用暴戾的战时情境，且鲜少使用。现在这一转为已遇到要紧的法律阻力，致使需要最高法院介入裁决。而东谈主权倡导者以为，此类章程可能骚扰移民的高洁权利。
▍ICE的作用是什么？
作为好意思国国土安全部最大的拜访机构，ICE负责在好意思国境内推广一系列联邦法律，主要波及好意思国海关、移民和交易有关章程。自特朗普上任以来，通过调整法律解释要点、加多资源干预以及整合其他联邦机构，ICE的国内法律解释范围被大大扩大了。
内行指出，这标记着好意思国移民法律解释策略正徐徐开脱以往以边境为中心的模式。“如今不仅是ICE在进行移民法律解释，海关与边境保护局也在好意思国境内开展行动，”移民战术斟酌所讼师兼战术分析师Kathleen Bush-Joseph深刻，“法律解释范围正束缚扩大。”
Kathleen Bush-Joseph还补充谈，特朗普政府如今正将边境法律解释战术和东谈主员引入好意思国脉土，这本质上逆转了拜登政府时期的部分举措——那时移民官员称，他们在边境不胜重担，不得不开释非好意思国公民入境。
2025年5月，国土安全照管人Stephen Miller证据，政府已设定逐日逮捕三千名无证移民的配额。（国土安全部自后又称不存在此类配额）据该机构统计，纵脱2026年1月初，近六万九千东谈主被关押在ICE拘留所。
ICE拘留东谈主数创历史新高
现在，移民法律解释行动已将责任风光、农场、大学校园和私东谈主住宅列为要点主张。在旧年9月发生的沿途高调突袭行动中，佐治亚州萨凡纳市当代电动汽车工场近500名工东谈主——其中多数为韩国籍——遭到拘留。这次行动激发了工会抗议，并动摇了好意思韩同盟联系。
在某些情况下，ICE通过与州及父母官员合作，借助《移民与国籍法》第287(g)条，授权州及地点法律解释东谈主员代行联邦政府的移民法律解释职能。纵脱2026年1月，ICE已签署粉饰40个州的1300余份此类左券，较特朗普上任前的2024年12月的135份左券大幅加多。
在法律解释层面，ICE领有在世界风光毋庸法官签发逮捕令即可拘捕和羁押民事移民违章者的平素权限。这一无令逮捕权仅适用于民事移民法律解释，ICE的刑事逮捕权则需治服圭臬的刑事门径。
尽管如斯，内行指出ICE正束缚冲破法律解释行动的界限。拜登政府时期任ICE幕僚长的Jason Houser以为，刻下的问题恐怕在于ICE的法律解释权限，而在于权力的诈骗方式。“他们的一坐沿途仍在现行法律的框架之内”，“但他们的法律解释方式却露馅了他们对后果的漠视。”这一个月以来，多家媒体斡旋指控ICE法律解释东谈主员抗击议者及被拘留者过度使用武力，但ICE对此否定了这一说法。
1月7日，联邦法律解释东谈主员开枪打死好意思国女子古德后，激发全好意思多地对暴力法律解释的抗议。而1月24日，亚历克斯·普雷蒂在抗议行为中被联邦特工开枪击毙，这是该市三周内第三起波及ICE东谈主员的枪击事件。这不仅激起了好意思国的大范围抗议波浪，连官员和地点当局也纷繁品评ICE的法律解释期间。普雷蒂罹难后数日，越来越多的众议院共和党议员号召对他的死一火进行深入拜访，而照管院民主党东谈主则挟制称，除非对移民法律解释实施新抑止，不然将退却对国土安全部拨款。联邦官员同期向媒体显现，边境巡查队局长Greg Bovino已被免职并调任他职。在1月29日，照管院民主党东谈主与共和党及白宫达成左券，通过五项拨款法案为政府大部分部门提供资金，并为国土安全部提供为期两周的临时拨款。这项短期措施既为民主党争取了谈判移民法律解释抑止的时候，又避免了政府立即停摆。
▍还有哪些主要机构参与移民法律解释？
海关与边境保护局（CBP）。该机构主要负责在好意思国三百多个陆地、海港和机场入境港口对游客、货色及运载器具进行搜检和准入经管。边境巡查队作为CBP的下属机构，负责在好意思国陆海边境港口之间推广移民、海关偏激他法律。可是在特朗普的第二任期，CBP在好意思国国内移民法律解释行动中演出着日益关键的脚色。
2025年10月下旬，多家媒体报谈称，在政府设定的逐日逮捕配额的压力下，海关边境保护局官员将接替ICE的数名外勤办公室主任。品评者指出，辩论到边境巡查队给与更激进的战术，以偏激在好意思国城市所部署的机构职能界限拖拉，此举标明特朗普政府正采取更军事化的国内法律解释策略。
好意思国公民及移民工作局（USCIS）。该机构经常负责监管正当移民进入好意思国的事务，包括处理卵翼肯求、归化肯求及东谈主谈主义技俩肯求。旧年9月，USCIS获准招聘具备强化法律解释智商的超越窥察，其权益包括“拜访、逮捕并交代告状”违背《好意思国移民法》的个东谈主。
2025年11月，两名国民警卫队成员在华盛顿特区罹难后，USCIS晓示暂停处理卵翼肯求；涉案枪手为阿富汗籍，其卵翼肯求于旧年早些时候获批。国土安全部部长克里斯蒂·诺姆在社交媒体声明，总计阿富汗的移民肯求将“无尽期暂停，待安全审查门径进一步完善”；而移民局局长则发文称，该机构将从头审查向十九个“受关怀国度”（包括阿富汗）公民签发的绿卡。好意思国公民及移民工作局在后续声明中称，新引导方针允许在审查这些国度的移民肯求时，辩论“特定国度的负面要素”。
联邦拜访局。根据弗吉尼亚州民主党照管员马克·华纳所赢得并与《卫报》共享的东谈主事数据，在联邦拜访局约一万三千名特工中，有23%的东谈主员被分拨到了移民法律解释部门。在遍布全好意思的25个外勤办公室中，这一比例攀升至近50%。
特朗普政府还将移民法律解释权和包袱授予了多个其他联邦法律解释机构，包括缉毒局、联邦监狱局、好意思国法警局、好意思国邮政搜检局以及乙醇、香烟、武器和爆炸物经管局。拜登政府时期任ICE幕僚长的Jason Houser深刻，这种联邦法律解释部门的权益“会通”将“对世界安全及公众对子邦法律解释机构的信任产滋永久影响。”
参与移民法律解释的各政府机构
▍特朗普的《大而好意思法案》将奈何改革移民法律解释？
2025年7月，特朗普签署了《大而好意思法案》法案，其情愿异日四年为移民法律解释和边境安全提供约1700亿好意思元资金。这其中包括用450亿好意思元扩大ICE的拘留智商，约300亿好意思元用于招募ICE新特工，主张是在2025年底前再招聘一万名法律解释东谈主员，并用进步460亿好意思元用建设边境墙。尽管移民需求加多且移民诉讼案件积压捏续加多（纵脱2025年6月已近380万件），但该法案仍将移民法官数目抑止在800东谈主以内。
Bush-Joseph深刻，这些举措王人可能导致移民法律解释体系曲解地推广。
《大而好意思法案》为移民法律解释提供逾1700亿好意思元资金，粉饰到2029财年
内行深刻，《大而好意思法案》中的某些要求将法律解释老本转嫁给了移民。举例，该法案对临时保护身份（Temporary Protected Status）——允许被以为不安全的移民暂时在好意思国糊口和责任——以及卵翼肯求和东谈主谈主义假释收取新增或更高的用度。这些高潮的用度可能会窒碍东谈主们向好意思国寻求保护。
还有品评者以为，该法案只强调了政府对法律解释的强化，而忽视了对移民体系的改良。在拜登政府时期任ICE幕僚长的Jason Houser看来，特朗普政府从未谈过奈何建立移民系统。
ICE的扩张速率如故越界，
还有哪些拯救措施？
✪ Rashawn Ray, Gabriel R. Sanchez
布鲁金斯学会
自特朗普于2025年1月开启第二个总统任期以来，ICE已遣返约54万东谈主。
本年1月7日，又名ICE特工枪杀了又名好意思国公民。由于涉案者是ICE特工，好意思国联邦稽查官办公室宣称领有专属统领权，并退却明尼苏达州官员获取案件凭据。
1月24日，另又名好意思国公民在一次ICE行动中身一火。 联邦政府将这次枪击态状为ICE法律解释东谈主员的自保行径，但多段媒体视频似乎与该说法相矛盾，被害者那时手无寸铁。现在对于案件的情况仍在拜访中仍未清朗。
有东谈主概况会称之为讥讽——乔治·弗洛伊德罹难的城市，正是两名白东谈主公民在抗议所谓“脑怒军事政变”期间丧生的地点。咱们却不得不说，这些倒霉的发生在很猛进度上是有迹可循的。这段时候以来，很多城市王人遇到了ICE的突袭行动，包括华盛顿特区、孟菲斯、纳什维尔、亚特兰大、夏洛特、新奥尔良、得克萨斯州布朗斯维尔、拉斯维加斯、洛杉矶、费城、纽瓦克、波士顿、芝加哥、底特律、印第安纳波利斯和明尼阿波利斯。
多地回报称，ICE存在过度使用武力的情况，同期也有好意思国公民因口音或外貌特征被逮捕或拘留的情况，连好意思洲原住民也无法避免。布鲁金斯学会的斟酌已指出，ICE法律解释历程中的种族倾向会影响特定的移民群体。1月20日，又名正在肯求卵翼的5岁儿童从幼儿园回家时被移民局逮捕。校方以为，ICE将这位儿童动作“钓饵”，借此逮捕他的其他家东谈主及社区住户。
尽管特朗普政府宣称其主张是违法分子，但三分之一被捕者并无违法纪录。在至少50起案件中，ICE被指控为了制造逮捕借口主动砸碎了汽车车窗。2025年全年，共有32东谈主在ICE羁押期间死一火。
针对ICE的行动，明尼阿波利斯等城市涌现出数万名抗议者走上街头。
▍完好意思豁免权、联邦权力与民权畅通时间的回响
特朗普政府主张为ICE官员提供“完好意思豁免权”，这将导致诉讼在拜访取证阶段前即被驳回。公众对ICE的一坐沿途捏不同宗旨：60%的好意思国东谈主以为ICE存在过度使用武力的表象。相较于有限豁免权，完好意思豁免权避让了对法律解释东谈主员的问责，尤其在他们明知违背了有关章程时。
社会学家和政事学家以为，ICE的行动充斥着正当性危境，并借助对刑事司法系统的渗入制造结构性的暴力体制。这意味着好意思国街头正呈现出反乌托邦征象，其漂泊进度堪比国度内乱。尽管法律解释部门过度使用武力的事件仍在发生（2025年差人致死东谈主数进步1300东谈主，尽管各地推广了扼制差人暴力和偏见的改良——这一数字仅次于2024年，创下近十年新高），但警方的暴力法律解释已常态化，致使不再占据新闻头条。
咱们还看到，特朗普政府将国民警卫队“联邦化”，以后勤支援的样式支持联邦法律解释行动。此举遭到部分东谈主士品评，他们以为特朗普政府违背了1878年的“次序官动员法”，该法案休止动用部队介入国内法律解释任务。2025年12月，最高法院裁定联邦政府不得将国民警卫队用于通例法律解释。暴力加码的后果是，参与国内行动的国民警卫队成员也遇到了暴力转折。感德节今日，两名国民警卫队成员遭到了阿富汗籍公民的枪击，一东谈主物化，另一东谈主正在收复中。
如今好意思国法律解释部门与普通住户之间的互动，令东谈主联念念到民权畅通时期那种意外之灾的氛围。但那时推广任务的是国民警卫队和地点差人，而不是ICE。这一枢纽性的不同使适刻下的形式与以往的怨声满谈判然不同。本文作家桑切斯斟酌移民与政事数十年，他以为，ICE官员的行动及特朗普政府的言论已澈底颠覆好意思国的社会方法，其对好意思国社会酿成的影响将愈加深远捏久。
▍如今奈何招募ICE特工？
ICE成立于2003年，是9·11恐怖转折后机构重组的后果。它隶属于国土安全部。与向市长及县行政主座（州级机构则向州长）负责的地点差人，以及主要向州长申诉的国民警卫队（作为军事力量）不同，ICE隶属于联邦机构，总统对其领有更大的影响力。在往时，历任总统主要部署边境巡查队处理边境移民监犯行径，并借助国土安全部拜访涉毒、东谈主口贩运等严重刑事案件。而特朗普则更倾向于转圜ICE下属的法律解释与遣返行动局（ERO），主动搜寻疑似作恶居留的东谈主员。
此轮ICE行动的专有之处在于其招募和培训方式。收成于特朗普《大而好意思法案》中拨付的约1700亿好意思元移民法律解释与边境安全资金，ICE进行了大幅扩招。为了达成特朗普设定的年完了百万移民主张，ICE需要在短期内完毕东谈主员范围的翻一番。为此，该机构提供5万好意思元的签约奖金及学生贷款豁免优惠，并将招募年纪下限从21岁降至18岁，同期取消了37岁的招聘年纪上限——这些年纪抑止本是大多数联邦法律解释机构为确保特工体能所设定的圭臬。自特朗普从头在朝以来，ICE已新增招聘逾12,000名特工，总东谈主数则冲破了22,000东谈主。但有报谈称，这一东谈主数推广伴跟着采纳圭臬的收缩：拜访记者劳拉·贾迪德显现，她在参加ICE行状招聘会时仅耗时六分钟便获委派，且不需要提供任何布景审查文献。
在行将出书的《削减政府范围：正确之谈与缺陷之谈》一书中，布鲁金斯学会高档斟酌员Elaine Kamarck指出，ICE在招聘和东谈主事经管方面濒临复杂性，其过度依赖其他机构参与移民法律解释任务。她征引卡托斟酌所的斟酌指出，ICE施行赢得了近1.7万名非移民法律解释东谈主员（含约1.45万名联邦刑事法律解释东谈主员）的支援，将移民法律解释职能平素发包至多个机构。联邦拜访局特工被调派协助ICE，导致其本职的反恐责任进一步压缩了东谈主力和资源配备。缉毒局和烟酒枪炮及爆炸物经管局的特工也被调派协助遣返责任。特朗普政府还调用了约600名国防部讼师，他们仅接纳两周培训，就开动入辖下手处理国土安全部积压的宽广移民案件。
▍贬低培训圭臬
ICE除了招聘作念法存在争议，以及过度调配其他法律解释机构的东谈主员导致东谈主手焦炙外，裁汰培训周期相通导致ICE濒临东谈主员问题。ICE培训学院的培训周期已从22周缩减至8周或47天（据称该受训时长因特朗普是第47任总统而被采用）。此前强制要求的5周西班牙语培训被取消，特工们被要求依赖手机软件进行翻译。培训要点从对《移民与国籍法》的瓦解转向了法律解释战术与行动演练。而获准协助ICE责任的捕快，其线下培训时长从4周改为，仅需完成40小时的在线课程。
这种对招聘和培训圭臬的贬低令东谈主担忧。本文的共同作家Rashawn Ray曾担任和平官员圭臬与培训委员会（POST）委员，致力于匡助情怀学家更准确地评估捕快肯求者的偏见倾向。他指出，往时几年出现的一个宽广趋势是，警力不及的警局越来越多地登科了往年会被拒之门外的肯求者。这些招聘艰巨由此激发一个紧迫问题：新招募的ICE法律解释东谈主员究竟是谁？若他们接纳的培训少于以往却被马上部署到好意思国社区，其天禀是否富裕？Ray斟酌法律解释领域逾十五年，曾培训捕快、协助开辟法律解释虚构现实磨真金不怕火技俩，并就警务问题在国会作证。在他看来，培训不仅不应该仓促进行，还应该进一步加强。
很彰着，枯竭磨真金不怕火会导致过错。而在法律解释责任中，过错可能会害死东谈主。
▍立即减少暴力的措施
需立即实施一系列措施以减少武力使用并改善决策历程。
最初，应完善招聘圭臬。应将ICE特工的档案与州级不妥行径档案进行交叉核查。此举恰当德克萨斯州的“流浪官员法”，旨在防卫因不妥行径被奉命或下野者再次进入法律解释部门责任。
其次，应加强培训力度。冲突左迁培训（如虚构现实培训）能种植在高风险情境下的相易与决策智商。此类培训可活泼部署于各样场景。
第三，应强制推广干扰义务。不管法律解释东谈主员的所属机构为何，均有包袱退却同寅过度使用武力。该建议与明尼阿波利斯差人局的跨机构干扰战术相契合。
第四，必须提高透明度。法律解释东谈主员应捎带随身录像头，使用带有象征的公事车辆，休止捎带避讳面部的面罩。
第五，应取消完好意思豁免权，对子邦法律解释东谈主员的不妥行径伸开拜访。
还在其他提案和决议值得关怀：立法者已开动谋划包含上述部分建议的改良决策，举例要求法律解释东谈主员提供急救措施（古德罹难时，ICE东谈主员不允许现场医师实施救治），或休止在未完周详面布景拜访前雇佣临时法律解释东谈主员。明尼苏达州联邦法官抑止了ICE对和平抗议者实施报复的权限。部分读者概况会质疑：这些难谈不是现行法律早已章程的？这正是问题的枢纽所在。刻下的发展态势标明，根植于好意思国民主文化中的法律与文化方法已被澈底颠覆，以至于法官不得不从头陈述和强调宪法本就赋予的基本抗议权利。
马里兰州正谋划休止曾在ICE任职的东谈主员在本州从事法律解释责任。不外也有品评者指出，联邦政府雇员在求职时不应遭受歧视。
国司帐划于1月底前通过的国土安全部拨款法案要求该部门斥资2000万好意思元为移民法律解释东谈主员配备随身录像头，并要求加强法律解释东谈主员在世界场合冲突左迁处理的培训。在枪击案捏续发酵后，越来越多的民主党照管员深刻将反对该法案，这给政府再次停摆建议了严峻考验。
一言以蔽之开云体育，ICE濒临的指控正在升级，建立一个基于公情切尊重东谈主权的体系变得至关关键，好意思国需尽力采取更刚正的移民法律解释方式。其最终主张应是同期保险两项中枢价值：国度安全，以及境内每个东谈主的尊容与权利。